第二十六章 固本强基，行稳拓新

秋风渐盛，天朗气清。褪去盛夏滚滚热浪的江城，迎来了一年之中最适宜建设、最利于深耕的黄金时节。暑气彻底收束，燥热归于平静，城市发展的节奏也从高强度的攻坚鏖战，转为稳扎稳打的固本提质、查漏强基、拓新谋远。春夏两季的连续淬炼，为江城建设领域扫清了积弊、整肃了风气、规范了秩序，让整个行业彻底摆脱了粗放发展、松劲无序的旧态。如今秋景正好、局势平稳，正是沉淀经验、夯实根基、补齐短板、蓄力突破的最佳窗口期。

上半年，全市国资系统、工程项目建设、干部作风整治、民生实事落地四大板块全线稳进，各项既定任务圆满收官，城市基建提档升级、城乡配套持续完善、生态环境稳步优化，群众获得感、行业公信力、政务执行力同步提升。看似一片风平浪静、大势向好的局面，但无论是林辰的顶层监督护航，还是张怀安的一线实干操盘，心中都有着同样清醒的认知：表面的平稳向好，最容易掩盖深层的细微隐患；阶段性的成绩斐然，最容易滋生固步自封的懈怠心态。

发展如逆水行舟，不进则退，慢进亦是退。尤其是工程建设、国资运营领域，根基不牢则行之不远，细节不实则后劲不足。想要守住全年来之不易的发展成果，实现下半年的提质突破，绝非简单维持现状即可，必须主动固本强基、深耕细作，在平稳期找差距、在过渡期补短板、在窗口期拓新局。

作为江城国资领域的标杆龙头，中联投集团率先进入固本提质、强基增效的深度打磨阶段。经历春夏高强度施工、伏天精细化管控、夏秋交替复盘整肃，集团整体运营体系、项目管理体系、作风纪律体系、人才队伍体系已然成型，但张怀安深知，成型不等于成熟，规范不等于极致。越是局势平稳、进度顺利，越要向内深挖短板、向内夯实根基，杜绝“增量突破亮眼、存量问题遗留”的片面发展。

入秋以来，张怀安调整工作重心，不再一味追求项目建设的速度与体量，而是将全部精力聚焦于固基础、补弱项、优管理、提品质、强队伍、谋长远六大核心方向，推动集团发展从“高速推进”向“高质精进”全面转型。每日清晨，他不再是仓促奔赴工地，而是先坐镇总部，统筹各部门前日复盘问题、当日工作重点，梳理隐患台账、整改清单、项目管护细则，做到心中有数、手上有策、落地有方。

针对上半年复盘查摆的短板弱项，集团开启全方位、无死角的固本强基专项行动。首先落地的就是竣工项目常态化管护机制。往年江城各大建设企业普遍存在“重建设、轻管护、重落成、轻运维”的行业通病，项目竣工交付后便束之高阁，后期破损失修、管护缺位、配套脱节等问题频发，久而久之，精品工程沦为平庸工程，民生口碑大打折扣。

为此，张怀安牵头工程、运维、质检三部，全新制定《竣工项目长效管护实施细则》，打破建设与运维脱节的老旧模式。所有上半年竣工通车、交付使用、投入运行的道路管网、老旧小区改造、生态河道治理、市政配套设施项目，全部建立“一项目一档案、一区域一专班”的管护体系。划分片区、压实专人、明确频次，实行每周巡检、每月养护、每季复盘的常态化机制，重点排查路面破损、井盖松动、管网淤堵、绿化枯死、设施老化等细微问题，做到小病早治、小病快治、杜绝积弊。

为杜绝管护工作流于形式、巡查走过场、台账造假等问题，张怀安专门设立管护抽查机制，不定期、不打招呼直奔已竣工项目现场，对照巡检台账实地核验，核对问题整改记录，核查管护人员履职情况。一旦发现敷衍应付、巡查缺位、整改不实的问题，直接通报问责、扣罚绩效、约谈负责人，从制度根源上杜绝重建设、轻管护的行业顽疾，真正让每一项民生工程建得好、护得久、用得安。

在夯实项目根基的同时，集团内部精细化管理体系再度升级。夏秋交替工作换挡期间，最容易出现部门衔接断层、流程运转滞缓、权责划分模糊等管理漏洞。张怀安针对性优化部门联动机制，打通工程、物资、财务、行政、安全、人事六大部门的协作壁垒，建立每日对接、每周会商、每月复盘的联动制度。一线需求当日响应、现场难题当日研判、流程梗阻当日疏通，彻底杜绝推诿扯皮、层层拖延、各自为战的老旧乱象。

物资管理板块进一步压缩损耗、提质增效。依托秋季平稳施工期，物资部门完成全域库存盘点，对剩余建材、闲置设备、备用物资统一分类规整、统筹调配，盘活存量资源；对过期、老化、失效物资统一清理报废，杜绝占用仓储、浪费资金。同时结合秋冬施工规划，提前锁定优质建材货源，签订长期供货协议，规避秋冬建材涨价、货源紧张、运输受阻等风险，为后续项目接续开工筑牢物资保障。

财务管控持续从严从细，深化全周期成本管控模式。财务部门对上半年所有项目收支、资金拨付、工程款结算、物资采购、人力成本进行逐笔复盘，梳理成本管控薄弱环节，优化资金审批、拨付、核销流程，严控非生产性开支、杜绝管理性浪费、减少季节性损耗，把每一笔建设资金精准用在项目提质、民生配套、安全保障、队伍建设上，最大化提升国资利用效率，守住国企稳健经营底线。

作风

纪律与廉洁建设作为固本强基的核心抓手，在秋季平稳期持续加压、常态长效。张怀安十分清楚，酷暑攻坚压力重重、全员紧绷，尚且能够保持纪律严明、作风过硬；秋凉局势平稳、工作节奏放缓，最容易滋生松懈麻痹、慵懒怠政、标准滑坡的问题。

集团常态化开展作风纪律警示教育，重点整治夏秋交替阶段干部履职松懈、下沉不足、坐等工作、敷衍应付等不良风气，反复强调：局势稳，作风不能稳；节奏缓，标准不能降。要求全体中层干部继续坚持靠前指挥、现场办公，杜绝办公室遥控指挥、台账式落实、纸面式履职；全体职能人员持续下沉一线、精准服务，紧盯项目管护、隐患排查、民生对接、要素保障等细节工作，以严实作风守住发展根基。

与此同时，紧盯项目尾款结算、运维经费拨付、零星工程管护、新项目前期招投标等廉政风险点位，持续完善公示制度、复核制度、监督制度，所有流程全程留痕、公开透明、多级复核，常态化通报行业廉洁案例，以案示警、以案肃纪，筑牢全员廉洁自律思想防线，持续净化工程建设领域清风正气。

队伍建设是固本强基的根本，也是企业长远发展的核心底气。针对上半年查摆的青年技术人才经验不足、新型工艺应用不足、专业化梯队不完善等短板，中联投正式启动秋季人才强基计划。一方面面向行业公开引进高精尖技术人才，补齐绿色建筑、智慧运维、管网升级、生态治理等专业缺口；另一方面搭建内部培育体系，推行师徒结对、现场实训、技能比武、外出研学多维培育模式，重点锻炼青年员工现场研判、难题处置、工艺把控、项目统筹能力。

张怀安亲自带队开展项目复盘教学，带着青年技术骨干深入已竣工、在建、待建项目现场，手把手讲解施工要点、管护细节、风险研判、工艺优化技巧，让年轻员工在实战中积累经验、在复盘中补齐短板，快速打造一支年轻化、专业化、能吃苦、敢担当、守规矩的高素质建设铁军，为企业长期高质量发展积蓄人才后劲。

在夯实存量根基的同时，张怀安同样兼顾增量拓新，立足江城城市更新整体规划，提前布局下半年全新项目。依托初秋调研窗口期，牵头技术团队深入城乡各个片区，实地摸排老旧片区升级、城乡路网完善、河道生态提质、便民设施增补、智慧市政建设等民生需求，精准谋划一批贴合民意、贴合城市发展、贴合长远大局的优质新项目，提前做好可研编制、方案设计、手续报批、用地协调等前期工作，为秋冬项目集中开工、接续发力抢占先机、赢得主动。

在中联投全方位固本强基、稳基拓新的标杆引领下，全市国资系统迅速掀起深耕细作、补短提质、夯实根基的工作热潮。各家国企彻底摒弃了季节轮换、松劲歇脚的陈旧陋习，纷纷对标中联投的管理模式、培育体系、管护机制、作风标准，全面开展内部自查、短板整治、制度优化、队伍提质工作。

如今的江城建设行业，已然形成鲜明的新风正气：不贪一时进度、不图一时虚名，只求根基扎实、品质过硬、长远见效。各家企业主动放下浮躁心态，沉下心抓管护、补短板、优管理、强队伍，从粗放建设向精细运维转型，从速度优先向品质优先转变，行业整体发展质量、治理水平、民生口碑实现整体性提升。

政企联动格局愈发稳固高效。住建、应急、发改、财政、城管等职能部门持续优化政务服务，主动靠前对接企业需求，简化新项目报批流程、优化管护资质审核、畅通要素保障渠道，精准解决企业项目运维、手续办理、要素短缺、基层协调等现实难题，持续打造政企同心、协同发力、共促发展的优质营商环境，为全市建设事业固本拓新保驾护航。

江城全域稳基提质、风清气正、蓄力拓新的良好发展态势，被纪委常态化下沉调研组全面摸排、详实梳理，形成完整的一线工作动态、行业风气报告、民生反馈台账，准时汇总上报至林辰手中。

初秋以来，江城各项事业平稳有序、稳中提质，没有出现作风反弹、乱象回潮、民生矛盾、安全隐患等各类问题，行业生态持续向好，干部作风持续夯实，项目质效持续提升。林辰翻阅着一页页详实的一线台账，神色沉稳淡然，心中却始终保持着清醒的判断。

在他看来，平稳不是常态，稳固才是目标；成效不是终点，根基才是根本。春夏攻坚，考验的是执行力、战斗力；初秋稳盘，考验的是定力、耐力、长远布局力。很多行业乱象、作风积弊，攻坚期会被高压压制，平稳期极易卷土重来，唯有持续固本强基、久久为功，才能真正实现长治长效。

周秉山连日深耕基层一线，走遍全市各大竣工项目、在建工地、国企园区，对当前行业整体态势、现存细微短板、干部履职状态了然于心，第一时间向林辰开展专项汇报。

“林专员，目前全市建设领域整体局势高度平稳，各大国企都在扎实推进固本提质、项目管护、队伍建设、短板整改工作，夏秋交替工作衔接顺畅，没有出现空档松懈、标准滑坡现象。竣工项目长效管护机制全面落地，工程细节、安全底线、文明施工、民生保障持续向好，群众投诉量大幅下降，行业风气、政企关系、干群关系都处在近年最佳状态。”

“但巡查中也发现一些隐性短板，需要提前纠偏、防微杜渐。部分偏远小型民生项目管护频次不足、细节把控偏弱；少数年轻干部存在经验不足、统筹能力欠缺的问题；个别企业新项目谋划偏向保守，创新力度不足，贴合城市高质量发展、智慧城建的新项目布局偏少，整体格局有待打开。”

林辰微微颔首，目光望向窗外秋风澄澈、井然有序的江城城区，语气平缓却字字有力，道出全域治理的核心逻辑。

“干事创业，攻坚易，守成难；突破易，固本难。一时的繁华是表象，长久的稳固才是根本。我们持续抓作风、优生态、护发展，最终的目的，不只是打赢几场攻坚硬仗，而是彻底重塑行业生态、完善治理体系、夯实发展根基，让规范成为常态、让实干成为自觉、让清风成为底色。”

“当下的平稳向好，是大半年从严整治、实干深耕的结果，来之不易、弥足珍贵。越是局势平稳，越要盯住隐性短板、薄弱环节、长远问题，主动补弱项、拓新局、提格局，不能满足于不出事、过得去，要追求过得硬、立得住、走得远。”

结合初秋固本拓新的发展大势，针对全市建设领域现存隐性短板，林辰立足监督护航、深耕治理、赋能发展的核心职能，精准敲定下一阶段六大重点工作部署，靶向施策、固本提质、拓新致远。

第一，深化基层根基提质整治。聚焦偏远项目、小型民生工程、城郊配套设施等监管薄弱区域，开展全覆盖专项排查，补齐管护盲区、监管死角，统一管护标准、规范履职流程，实现大小项目一体管控、城乡区域一体提质，全方位夯实全域建设根基。

第二，抓实干部队伍能力建设。针对年轻干部经验不足、统筹偏弱的短板，推行“下沉实训、一线练兵、以老带新、复盘提能”的培育模式，督促各级干部多下一线、多察实情、多解难题，在实战中积累经验、在履职中锤炼本领，打造一支作风硬、能力强、懂基层、善治理的干部队伍。

第三，赋能新项目创新谋划。督导各大国企跳出传统建设思维，对标新型城镇化、智慧城建、绿色基建、生态惠民的发展新趋势，大胆创新项目布局，多谋划前瞻性、标杆性、惠民性强的优质项目，杜绝保守躺平、重复建设、低效投入，以新项目、新布局、新动能推动城市发展提档升级。

第四，健全长效治理制度体系。结合全年督导经验、行业整治成效、基层治理实情，进一步细化工程建设、项目管护、作风建设、廉洁防控、民生服务全链条制度规范，把阶段性整治成果固化为常态化制度，以制度固成效、以机制管长远，实现治理闭环、长治长效。

第五，持续深化民生实事落地。常态化开展民情走访、民意调研，紧盯竣工项目后期运维、配套完善、环境提升、便民服务等群众关切，督促责任单位精准对接民生需求，微调优化细节、补齐服务短板，真正做到工程建一处、民心暖一片、发展进一步。

第六，护航企业高质量稳健发展。持续优化营商环境，主动靠前服务，精准对接企业人才培育、技术升级、项目谋划、要素保障等核心需求，协调职能部门破解发展堵点难点，为国企提质增效、拓新突破、转型升级提供坚实保障，激发市场主体内生动力。

六项部署层层递进、务实精准，兼顾固本补短、提质增效、队伍锤炼、制度完善、创新拓新、民生深耕，既守住了当下平稳向好的发展大局，又破解了隐性短板、补齐了长远弱项，为江城下半年高质量发展筑牢根基、拓宽格局。

周秉山逐条领会、认真记录，当场表态即刻统筹纪委工作力量，细化分工、压实责任、下沉片区、逐项落地，从严从实抓好专项排查、作风提质、能力建设、项目护航、民生服务各项工作，全力守护江城风清气正、稳中有进、持续向好的发展大局。

秋风浩荡，砥砺前行；根基扎实，步履从容。初秋的江城，褪去燥热、沉淀沉稳，全城上下无浮躁之声、无懈怠之风、无乱象之扰，处处皆是深耕细作、务实笃行、蓄力谋远的实干氛围。

市直机关单位坚守为民初心、紧绷作风之弦，以严谨务实的治理能力、精准高效的政务服务，深耕基层、补齐短板、护航全域；全市国资企业沉心静气、固本强基，以精益求精的建设标准、规范长效的管理体系、勇于创新的开拓姿态，夯实发展根基、拓宽发展格局；无数一线从业者坚守岗位、履职尽责，默默守护城市建设成果，用心用情完善城市功能、增进民生福祉。

中联投集团始终以标杆之姿领跑前行，不骄成绩、不怠现状、不惧挑战，持续向内夯实管理根基、锤炼队伍作风、补齐发展短板，向外拓宽布局、创新模式、赋能民生，以国企担当深耕城市沃土，以实干品质筑牢发展底气，稳稳扛起江城城市更新、基建提质、民生改善的核心重任。

大半年的风雨淬炼、数轮的作风整治、持续的深耕细作，彻底重塑了江城的行业生态与干事格局。规矩已成常态、实干已成底色、清风已成主流、惠民已成初心。这座城市的发展，不再追求一时的轰轰烈烈，而是沉淀为久久为功的稳扎稳打；不再依赖阶段性的攻坚突破，而是依靠常态化的固本强基、长效精进。